李金冬在06年半年局经济工作会议上的报告
(2006年7月25日)
同志们：
这次会议的目的是，总结上半年工作，研究部署下半年各项工作任务，并进一步明确“十一五”工作的指导思想、目标任务和重要举措，在确保完成今年工作目标的基础上，顺利推进局“十一五”规划实施。下面，我讲三个方面的主要问题：
一、上半年工作小结
在省委省政府的领导下，在省国土资源厅的具体指导下，在全局干部职工的共同努力下，今年上半年，全局经济发展，管理规范，领导班子建设、党风廉政建设得到加强，队伍和谐稳定，三个文明建设同步发展。
（一）地勘经济总量持续增长，质量与效益稳步提升
2006年上半年，局继续加强了对上努力争取政策，对外加大市场开拓和经营力度，对内狠抓经济增长质量和效益的工作，地勘经济得到健康、快速发展。
1～6月，全局完成总收入，为年计划的45.73%，较去年同期增长21.49%。其中财政拨款13426万元；地勘业完成收入为年计划的53.66%，较去年同期增长47.30%；工勘施工业完成收入为年计划的42.10%，较去年同期增长26.73%；多种经营业收入及非税收入为年计划的43.43%，较去年同期增长2.63%。截止6月底，三大产业实现市场增加值为年计划的74.17%。全局市场收入综合收现率达到91.16%。
综合以上情况来看，三大产业中，除多种经营业主要受405队电解锰厂国际市场价格大跌等影响增速放缓外，其它两大产业均保持了高速增长，特别是地勘业一枝独秀，增幅接近50％。与此同时，节余与收益、资产状况、货币资金、应收账款、综合收现率等各项指标均显示，上半年经济增长质量与效益较好，基本实现了时间过半，任务过半的目标。
（二）地质勘查业高速增长，主业地位初步显现
1～6月，地勘业完成收入较去年同期增长47.30%，在三大产业中增长最快。物勘院、416队、417队地勘业收入出现大幅增长。
大调查及资、财补项目规模保持中南地区领先地位。2006年，中国地调局已下达我局的地质大调查项目共16项，比去年增幅达44.11%。其中基础地质调查项目5项，战略性矿产远景调查项目4项，矿产资源评价项目6项，水文地质环境地质项目1项，2006年新开项目达8项。大调查项目在资金尚未完全到位的情况下，各项目承担单位垫付资金，确保了正常运作，各项目均取得了良好进展。争取危机矿山找矿项目3个。争取了402队、405队、407队、418队、湘南院5个资补项目继续滚动。
商业地质完成收入仅为年计划的26%，完成收入情况不太理想，下半年应加大工作力度，确保完成全年计划任务。两权转让、两权价款项目收入完成年计划的83.76%，但两权转让工作还应进一步加强。
对外合作项目取得新的进展。2月份，衡阳留书塘铅锌矿项目由大韩矿业公社引进SK株式会社，与417队三方联合组建了湖南中韩矿业有限公司，开展后续勘探和开发建设工作。4月，407队与西澳矿业公司共同组建的湖南西澳矿业有限公司开业，2006年投入勘查资金，并在伦敦金融市场融资成功，为共同做好官庄金矿后期勘探和开发工作奠定了基础。另外，407队与加拿大合作的大坪金矿项目，2006年加方新增勘查投入美元；局与江西伟梦集团在雪峰山、衡阳和郴州地区协议合作勘查项目8个，与菲律宾矿业公司的境外合作项目已达成意向。
（三）工勘施工业健康发展，质量效益良好
总量进一步扩大，结构比例趋于平衡。1～6月，工勘施工业完成总收入同比增幅达26.73%。19个工勘施工单位中，16个单位收入呈增长趋势，增幅前三位的分别是：403队、水文二队、基础公司。工勘施工业收入构成为：基础施工、工程勘查、测量测绘、工民建筑、公路工程。
市场开拓能力增强，经营范围不断拓宽。全局现有合同个数1197个，其中本年签订1035个，均较去年同期有所增加。成交项目规模有较大突破，今年签订50万元以上合同61个，相继成交了京沪高速勘察、内蒙塑准线铁路勘察、沈大线铁路勘察和重庆黄角碑、长寿地灾治理等较大规模的项目，414队中标的浏阳株树桥引水隧道施工项目。工程领域拓展加速，工程勘察方面，高速公路、高速铁路、水利水电勘察日益成为亮点；工程施工则由以基础施工为主转向基础施工、矿产勘查钻探施工、地灾防治和国土整理并重的格局。
资质建设取得新进展，经营方式进一步转变。416队勘察资质乙级升格为甲级，地建总公司取得市政施工总承包三级资质，20名注册岩土工程师通过了考核认定公告，13人通过国家统一考试取得了国家注册造价工程师、一级建造师资格，223名项目经理顺利通过资格年检。同时，依托资质优势，进一步尝试经营方式由劳务施工型向工程分包、经营管理、技术管理型转变，重庆两个地灾治理项目及一些单位的土地整理、工程勘察项目尝试利用社会力量施工模式，效果良好。
管理继续加强，质量效益明显好转。各单位普遍增强了风险防范意识，减少了带资垫资、多手转包及资金不到位项目的承接，严抓质量管理，狠抓队管项目和管理费上交。去年严重亏损的水文二队也成功实现扭亏。
（四）多种经营和教育医疗事业平稳发展
1～6月，多种经营业完成总收入较去年同期净增增长2.63%，实现税前利润。收入呈正增长的单位15个，增幅前三名分别是物勘院、地质中学和职工医院。
机械制造业形势看好，长探厂中型深孔钻机开发初见成效，409队钻探工具销量稳步上升，分别实现了13.6%和20.3%的收入增幅，413队金刚石拉丝模厂产销两旺，经营总量和收益同比实现大幅增长。印刷业同比增长41.6%，湘南院自主投资四色机开拓彩色包装印刷业务效益明显，地研院彩印厂业务稳中有升。矿产品及商贸业受405队电解锰厂环保整治、电解锰价格大跌影响，出现负增长36%的不利局面。物业经营面积增加7385平方米，全局可供经营面积达161017平方米，经营收入保持了平稳增长。医疗教育非税收入同比增长48.4%，地质中学、职工医院均实现了90%以上的高速增长。
开展了2002-2005年重点物业、技改项目检查验收工作，对项目经营状况和存在的主要问题进行了分析和评价，提出了进一步工作的建议。
（五）内部管理继续加强，各项工作稳步推进
认真编制《“十一五”发展纲要》。通过收集资料，深入调研，专题研讨，广泛征集意见和建议等几个阶段，几经讨论，几易其稿，编制形成了《局“十一五”发展纲要（征求意见稿）》，并将提交这次会议讨论通过后实行，将对促进全局“十一五”改革与发展发挥非常重要的作用。
积极推进和不断完善部门预算管理制度。按照省统一推进部门预算管理的要求，制定了局部门预算管理办法，并严格执行，
2006年地勘事业费已分配到位。适应部门预算管理形势，划分了局队事权。局将工作重心主要放在了对上争取政策、对外协调关系、对下宏观管理之上，二级单位自主经营、自我发展的意识和责任得到了强化。与此同时，局加大了向上争取政策、争取资金力度，住房补贴及有关预算资金争取工作取得了实质性进展，403队、物勘院两个单位基地搬迁工作有不同程度的进展，在争取土地整理及地质工作项目方面做了大量工作。
着力推行新的地勘单位业绩考核办法。新的考核办法综合考虑经营业绩与效益、资产保值增值、职工收入水平及安全生产、社会保障、产品质量、班子素质等定量和定性因素，指标设置更全面，评价方法更科学，操作更加规范严谨，有利于逐步完善地勘单位自我约束机制，促进发展。
财务管理、审计监督进一步强化。全面完成了2005年度全局财务决算及局属单位资产经营责任制考核工作，布置了全局清理帐外资金（小金库）工作，开展了三个单位的领导干部经济责任审计和专项资金审计。
人事组织教育管理工作继续推进。积极推进人事制度综合配套改革。印发了全局《新进人员公开招聘暂行规定》，进一步完善人员聘用制；强化机构编制管理，拟定了全局供养人员实行总编制管理的办法；对机关大院三个经济实体进行了机构整合和资源重组。加大人才强局战略实施力度。开展了编制局“十一五”人才发展规划的工作，组织了工程硕士研究生班、本专科班及各类业务、技术对口培训工作。继续加强领导干部队伍建设。严格按照《干部选拔任用条例》的要求，对部分单位领导班子进行了调整和充实，提升了班子的整体水平。
质量和安全管理进一步得到加强。局党组反复强调安全生产和质量管理工作的极端重要性，并且首次推行了领导班子业绩考核重大安全责任事故一票否决制和重大质量事故责任追究制，全局上下对此形成了高度共识。局组织开展了安全培训、“安全生产月”及安全生产和质量大检查活动；局属各单位认真处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，采取切实可行的措施加强安全管理工作；局相关职能部门加强了督导检查，上半年全局安全生产和质量监管工作形势平稳。
政治文明、精神文明建设同步迈进，队伍和谐稳定。进一步加强了党风廉政建设，层层签订了党风廉政建设责任状，开展了行之有效的廉政教育和纪检监察工作。加强了基层党组织建设，两个单位党委按党章要求进行了换届选举，开展了基层党支部建设专项调研。深入开展了文明创建活动，4个二级单位及局机关启动了创建省级文明单位或省直文明单位活动。继续加大了离退休职工的教育、管理和服务工作力度，加强了职工维权、两节送温暖、扶贫帮困和民主管理，共青团工作得到推进，职工思想政治工作进一步强化，全局职工队伍稳定，共同营造了稳定和谐的内部环境。
二、“十一五”工作的现状、任务和目标
今年是“十一五”开局之年，也是新的局党组开展工作的第一年。通过全局“十五”及今年上半年的努力工作，为“十一五”的发展打下了新基础，构建了新平台。但是，站在新的起点，面临新的形势，谋划新的发展，我们必须清楚地认识到，“十一五”改革、发展、稳定中还存在着不少困难和问题：
（一）经济发展的任务十分繁重。尽管属地化以来，全局经济持续发展，但与全面建设小康社会的要求和广大职工的期盼，仍有巨大的差距。单位生存对地质事业费的高度依赖，产业发展对预算资金的高度依赖，并未改变。
（二）地质勘查运行体制不畅。公益性地质工作运行体制尚未真正理顺，尤其是地方公益性地质工作投入机制尚待建立。商业性地质工作市场机制尚待孕育，矿业权流转制度受到政策制约。国务院《关于加强地质工作的决定》给地质勘查事业的发展提供了机遇，但真正要把地质勘查产业发展起来，还面临着体制、政策和内部技术装备、技术人才、后备基地严重不足的制约和挑战。
（三）产业结构调整乏力。产业经济仍处于规模小、增长慢、体制不畅、机制不活、产权单一的较低发展层次，仍处于以队为单元，靠预算资金投资推动的阶段，缺乏自主发展能力，调整产业结构和转变经济增长方式的任务紧迫而繁重。
（四）人员过剩和人才短缺严重。历史形成的队伍规模大、经济负担重的困难一时难以解决，而人才短缺已成为阻碍地质勘查事业和产业经济发展的突出问题。
（五）稳定队伍压力不小。由于历史积累、现实发展中存在的经济、政策、体制等方面的原因，职工队伍中仍隐伏着突出的不稳定因素，稳定职工队伍仍将是一项艰巨的工作。
以上这些问题有待我们在今后的工作中逐步加以解决。
“十一五”时期是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，是地质勘查事业发展的机遇期，是我省推进三化进程的加速发展期，同时也是各种矛盾的凸显期。希望与困难同在，机遇与挑战并存。正视发展困难、拼抢发展机遇、迎接发展挑战、统一发展认识、加快发展步伐，用科学发展观统揽全局，靠发展来解决前进中的问题，靠改革来推动发展的进程，靠稳定来维持发展的局面，是搞好“十一五”工作的根本所在，是全局广大干部职工的共同职责。
“十一五”期间，全局总的工作任务是：切实加强地质工作，全面发展产业经济，提高职工队伍素质和生活水平。围绕三大任务，确定的总的指导思想和原则是做到五个坚持，即：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局各项工作；坚持发挥综合地勘局的优势，担负起全省基础地质、矿产地质、环境地质工作，更好地服务湖南经济社会发展；坚持以效益为中心、调整为主线，科学谋划产业布局、队伍布局、资源整合，加速产业经济的发展；坚持以改革为动力、管理为手段，推动体制创新、制度创新、技术创新，切实转变经济增长方式，提高经济运行质量；坚持以人为本，不断提高职工队伍素质和生活水平，保持队伍的稳定。
“十一五”工作的五大目标是：⑴地质勘查工作目标：紧紧围绕湖南经济社会发展的需要，突出解决资源与环境中的瓶颈问题，完善地质工作总体布局、区域布局、专业布局，依托计划与市场两个途径，实现地质工作的重大突破。⑵经济发展目标：经济总量保持12%的增长速度，到2010年发展至16亿元的水平。生产增加值保持10%的增长速度，到2010年发展至5.5亿元水平，并实现经营规模、效益规模、资产规模、职工收入的同步增长。⑶产业发展目标：按地质勘查业、勘测施工业、制造业、物业及服务业、医疗教育五大类，科学谋划产业规划（相应制订分项产业发展规划）。以产业和区位为纽带，整合产业资源，提升产业发展空间；以产权制度改革为核心，激发内部活力；以预算制度改革为重点，局、队分级管理预算资金，增加地勘单位市场竞争能力和自主发展能力。⑷人才建设目标：围绕地质勘查事业和产业经济发展的需要，加强人才队伍建设。到2010年，使人才总量（中专以上文化、初级以上职称）达到4000人左右，其中研究生以上占5%，本科以上占40%，高级以上职称占20%；建设起一支能有效担负起经营、管理、专业技术工作和满足产业发展需要的人才队伍。⑸队伍建设目标：以提高队伍素质为基础，以提高职工物质文化生活水平为出发点和落脚点，构建和谐地勘队伍。全局职工总体收入保持10%的增长，推进人才工程、安居工程、社会保障工程，优化队伍结构，加大基地建设力度，争取按省直事业政策，建立起养老、失业、住房、医疗保障体系。
三、“十一五”期间的主要工作
（一）切实加强地质工作，为湖南经济发展提供资源支撑
国务院《关于加强地质工作的决定》，带来了地质勘查事业发展的机遇，带来了地质工作的春天，意义重大，影响深远。加强地质勘查工作，是立局之本，是机遇所在，是兴局之途。但是，全局要适应地质工作运行体制改革的新形势，拼抢地质工作发展的新机遇，在服务湖南经济、融入湖南经济过程中，迎来自身经济的发展，还面临着严峻的挑战。
1、依托国土资源大调查和本省专项投入，加强基础地质工作，为全省资源规划、环境规划、矿业规划提供基础性、公益性地质资料。在完成长沙、郴州、衡阳、大庸、吉首、道县7个图幅1:25万区域地质与环境调查基础上，“十一五”新增完成常德、岳阳、株洲、邵阳、永州、怀化、武岗7个图幅的工作，使1:25万区域地质与环境调查基本覆盖全省。围绕重要经济区（带），开展六个地区24个图幅的1:5万区域地质调查，“十一五”计划新增地质填图1.1万平方公里，遥感地质解译1.1万平方公里，为经济发展提供资料。围绕重要成矿区带部署1:5万区域矿产调查，寻找地质找矿重大突破的方向与区域，计划完成11个项目。围绕农业生态、重要城市和数字国土开展专项地质调查。加大多手段、多学科、多技术的综合运用，计划完成1:20万区域重力调查68588平方公里，1:20万区域高精度磁法测量69226平方公里，全面完成全省1:20万区域地球化学调查。选择煤、铁、锰、铜、铅、锌、钨、锡、钼、锑、金、重晶石、萤石、石膏等急需矿种，加大异常查证力度，为矿产地质工作提供靶区。
2、明确主攻矿种和主攻区域，加强矿产地质工作，实现地质找矿重大突破。从湖南经济急需和成矿地质条件出发，主攻煤、铁、锰、铜、铅、锌、钨、锡、铋、镍、锑、金、铌、钽、金刚石、重晶石、萤石、石膏、优质高岭土，为湖南经济社会发展提供资源。按突出主攻矿种和重点成矿区带、突出地质工作成果与效益和按资金渠道分级分层次部署的原则，完善地质工作布局，“十一五”期间，计划提交一批新发现矿产地，提交资源量：锡120万吨，钨50万吨，铅锌600万吨，铁2亿吨，锰3000万吨，铜50万吨，煤1亿吨，金40吨，银2000吨，锑20万吨，铋5万吨，铌钽2000吨；新发现金刚石原生矿找矿靶区5～10处，力争找到1～3处含金刚石的寄主岩，并对其含矿性及资源潜力进行评价，力求重大突破。加大危急矿山接替资源勘查力度，计划在麻阳铜矿、渣滓溪锑矿、龙山铅锌矿、黄金洞金矿、黄沙坪铅锌矿、柿竹园铅锌多金属矿、芭茅寨铅锌矿、民乐锰矿八大矿山外围或深部，寻找接替资源，延长矿山寿命。
3、围绕湖南经济社会发展的热点问题，加强环境地质工作，扩大服务领域。以区域地球化学调查方法为主要手段，开展农业生态地质调查，加大岩石—土壤—水—农作物（养殖物）—人体生态循环研究，为农业经济规划提供科学依据。以长株潭地区为重点，围绕城市规划、地质灾害、环境污染，开展城市多参数立体地质填图，为城镇建设提供科学依据。开展重要经济区地下水污染调查；以缺水地区和地方病严重区为重点，开展地下水调查评价与供水安全示范；继续推进湘西、湘南岩溶重点流域水文地质综合调查和地下水开发与石漠化整治示范；开展全省地热资源、矿泉水资源评价；加强丘陵山区地质灾害隐患和矿山地质环境调查，防治地质灾害。
4、积极探索建立公益性与商业性地质工作分体运行、协调发展的新体制。做实做强省地调院，使之成为全省公益性地质工作的主力，切实承担起全省公益性地质工作任务，成为政府决策的智囊，并为商业性地质工作的发展提供信息支持、技术支持、资料支持。拥有地质勘查资质的地勘单位要大力开拓商业性地质工作，主动参与市场竞争，成为商业性地质工作的市场主体。各单位要主动开拓商业性地质工作市场和地质技术延伸产业，不断拓宽地质工作服务领域。
5、进一步扩大对外开放，采取走出去、引进来的办法，进一步在中外合作勘查方面取得突破，积极探索境外找矿的途径。寻求战略投资伙伴，寻求风险资金的支持，通过自行出资、合作出资、资金与技术合作等形式，争取探矿权。采取转让、入股、联合办矿等多种形式，参与探矿权流转。
在市场经济条件下，加强地质勘查工作必须遵循地质工作规律和市场经济规律，地质勘查工作必须按照产业化的要求发展，无论公益性地质工作，还是商业性地质工作，都是全局地质勘查产业的组成部分，都要按照全局产业经济发展的总体要求，开拓市场，创新制度，推进改革，持续健康发展。
（二）科学规划发展地质勘查及延伸产业，确保产业经济的可持续发展
地质勘查业是我们的立局之本，地勘延伸产业是地勘经济的重要组成部分，也是地勘事业兴旺发达的重要载体。“十一五”局产业经济发展的主要思路是：以发展为主题，以调整为主线，以体制创新、制度创新、技术创新为动力，转变经济增长方式，提高市场竞争能力，促进产业经济的持续快速发展。
科学划分产业，实行分类指导。产业划分为五类：⑴地质勘查业。包括区域地质调查、海洋地质调查、水工环地质调查、石油天然气矿产勘查、固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查、地球物理勘查、地球化学勘查、遥感地质勘查、勘查工程施工、岩矿鉴定与岩矿分析、选冶加工试验共十三类。⑵勘测施工业。包括工程勘察、测绘测量、基础施工、建筑施工、公路施工、水利水电工程施工、市政工程施工、隧道施工、土石方施工、地灾勘察设计施工监理评估、工程物探、基桩检测等。⑶制造业。包括机械制造及加工、印刷、矿产品加工、产品贸易等。⑷房产、物业及服务业。包括房产开发、房产租赁、物业服务、宾馆酒店、及其它服务业。⑸医疗、教育。
“十一五”期间，各类产业发展的重点是：
地质勘查要以公益性地质工作为基础，战略性矿产评价为重点，围绕国家、地方急需矿产和资源与环境热点问题，明确主攻矿种和主攻方向，完善地质工作布局，寻求地质工作的重大突破，提交一批有重要影响的成果。在此基础上，为商业性地质工作提供项目、资料、技术，不断拓宽商业性地质工作领域，创新商业性地质工作机制，至2010年，达到2亿元产业收入水平。
勘测施工业是在探矿施工、工程地质、测量测绘等地质技术延伸基础上，形成的高度市场化和专业化的产业，也是全局经营规模最大、从业单位最多的产业。“十一五”期间，继续以工程勘察、测量测绘、工程物探、基桩检测、基础施工、地灾防治、土地整理为主导业务，开拓地面建筑、公路桥梁、水利水电、市政施工、隧道施工业务，调整完善勘测施工产业内部结构；继续以地建集团为品牌，积极探索企业化管理、市场化经营的有效途径，积极探索局属勘测施工单位重组整合的有效途径，加强资质建设，提高技术含量，至“十一五”末，达到7亿元产业收入水平。
继续以巩固壮大骨干企业为重点，发展制造业。以长探厂为龙头，发展机械制造业。以发展彩色印刷为重点，调整业务结构，通过技改，提高地研、湘南、测绘、418队4家印刷厂竞争能力。继续以状元集团、拉丝模厂、电解锰厂、高粉厂为重点，发展矿产品及商贸业。到“十一五”末，使制造业总收入达到2.5亿水平。
继续以三大仓储园、四大专业市场、五大商务楼为重点，提高房产租赁收入和物业服务水平，逐步组建专业物业公司；依托地域优势，发展宾馆、酒店及其它服务业；“十一五”末物业及服务业达到5000万元水平；充分盘活土地资源，积极开发整合老基地，成立房地产开发公司，通过合作开发、投资置业、房地产经营，开辟新的经济增长点。
继续盘活内部资源，将非经营性机构推向市场，办好医疗教育。“十一五”末发展至1亿元水平。特别是二校一院要上档次、上规模、出效益、出品牌。
（三）大力推进体制改革和制度创新，进一步规范管理，激发地勘单位内部活力
在进一步划清局队事权的基础上，局将坚定不移地坚持和完善现有部门预算资金管理办法，局的管理方式要由项目式管理逐步过渡到管理全局性产业上来。在保障离退休经费的前提下，允许从队级预算资金中编制预算，用于发展。鼓励各单位自主筹资、自主经营、自主发展。
局将建立人员编制管理办法，对各单位实行人员总编制管理，允许在编制内自主用人。超编不增经费，减员不减经费，用编制计划各单位人员经费，为各单位创新用人机制和分配机制创造条件。
进一步规范和强化财务资产管理，继续加强对货币资金、应收账款、设备资产的管理工作，特别要吸取两个单位帐外资金违规的深刻教训，严格清理整顿帐外资金，取缔小金库。进一步加强审计监督管理，确保经济运行的良性发展。
不断增强法律意识，坚持依法经营，自觉用法律规范市场经营行为，提高自我保护的意识和能力，维护自身合法权益，有效防范和规避经营风险。
狠抓质量监管和安全生产，积极营造“质量第一，安全至上”的有利氛围，加强监管力度，加大预防整改力度，确保质量和安全生产形势稳定好转，为发展提供保障。
“十一五”局还将重点做好两件大事：第一，整合公益性地质工作队伍，做实做强省地调院。同时保留地勘单位原有地质勘查资质，承担商业性地质工作。第二，做实地建集团，树立地建品牌，进一步提升和完善资质，在做实地建集团本部的基础上，以产业和区位为纽带整合资源，逐步由生产经营型向经营管理型转变，形成新的勘测施工产业格局，发展2～3个勘测施工产业过亿元的地勘单位和集团直属专业公司。
各单位要大胆探索产权制度改革，在对队属产业试点的基础上，逐步推进事企分离。要在清产核资，理顺队与下属企业法律关系、产权关系、经济关系的前提下，实行事企资产剥离。按“国退民进”的原则，推行产权制度改革。允许队向所属企业投资入股分红，允许职工个人或集体买断、入股、承包、租赁队属企业，允许一切有利于企业发展、有利于国有资产管理、有利于提高资源配置效率、有利于职工按劳取酬、按资分利的合法形式，推进产业制度改革。在“国退民进”、产权改革过程中，单位现有地产、房产和构筑物等不动产原则上不纳入范围，以利于基地的完整和管理。为减少改革过程中的矛盾，允许职工事业身份不变，人员由改制企业聘用。
局将结合产业的整合和产权制度的改革，做大做强全局性产业。依靠中央预算内基本建设投资补助，提高地质技术装备水平；改革新增国家基金管理办法，按照主导产业优先、经济效益优先的原则，采取资本注入、投资入股、借贷等多种形式，适度保持技术装备、技术改造的投资规模，提高技术装备水平，保持竞争能力。
局、队两级要加大科研、技术开发和更新改造资金的计提与投入力度，从多层次推进技术进步。局计划保持一定规模的科研投入，投入的重点是解决局产业发展中急迫的科研、技术、产品开发方面的课题。各单位要提足用足固定资产折旧和技术开发费，专项用于设备更新改造和技术开发。
（四）坚持对外开放、人才发展战略，增强经济发展后劲
在引进韩国、澳大利亚、加拿大等国资本的同时，今后将进一步加大“走出去”的力度，要打破地域、领域的限制，积极拓展省外和国际市场，特别在矿产资源勘查上要寻找突破口，实现“走出去”目标。
大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，鼓励学习与创新，加大人才开发力度，健全人才保障机制，确保人才结构改善，布局合理，作用发挥，造就与经济发展相适应的人才队伍和充满活力的用人机制，通过以队（处）级干部、专业技术干部、经营管理干部为重点的人才队伍建设，带动全局职工队伍整体素质的提高。
建立专门培育培训体系，盘活用好现有人才。以专业技术人员为重点，采取局、校联合办学方式，安排专项资金，培养高层次人才。各单位要提足职工教育经费，专项用于继续教育。以持证上岗为重点，围绕产业经济发展和资质要求，开展执业资格专门培训。
拓宽引才渠道，加大引才力度，有计划有组织有力度地引进大学生和面向社会吸纳急需人才。同时要稳步跟进人事制度、分配制度改革，建立起灵活的用人制度，增强人才工作的活力。
（五）努力创造宽松和谐的改革与发展环境
继续加强领导班子建设，为经济发展提供强有力的组织保证。始终把发展放在首位，使党、政、工、技负责人在发展上形成合力，以经营业绩来考核、评价、激励各级领导班子。始终坚持党风廉政责任制，靠法律、制度、纪律和组织监督、民主监督来管理班子及成员的行为。始终把素质建设放在首位，提高班子的整体功能和把握大局、发展经济、改革创新、带好队伍的本领。
加强职工思想政治工作，建设地矿特色文化，积极开展文明创建活动，弘扬“三光荣”传统，培育时代精神，大力推进和谐社会建设工程，努力营造安定团结、健康向上、文明和谐的社会主义新风尚，为改革发展创造宽松的内部环境。
大力转变局机关作风，加大为全局改革、发展、稳定争取政策、争取资金的力度，切实增强对基层工作规划、引导、协调、服务的能力。
同志们，“十一五”期间各项目标、任务已明确，让我们以高度的历史责任感和使命感，带领全局干部职工振奋精神，上下同心，锐意改革，加速发展，稳定队伍，全面完成好“十一五”各项工作任务，更好地为服务湖南经济、壮大产业经济、构建和谐地勘而努力奋斗。
